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云南省姚安縣把新能源建設作為重點產(chǎn)業(yè)培植，大力發(fā)展以風力發(fā)電為主的清潔能源建設。新華社發(fā)
應對氣候變化是國際社會的公共事務，需要全人類共同努力。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國積極應對氣候變化、共建人類命運共同體的大國擔當和加快生態(tài)文明建設的堅定決心。我國幅員遼闊，不同地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費結構、碳排放水平等方面存在較大差異，因而，各地實現(xiàn)碳達峰碳中和的步伐也應因地制宜。民族地區(qū)應結合自身生態(tài)資源優(yōu)勢，與其他地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，走符合自身實際的綠色低碳發(fā)展之路，共同推進雙碳目標的實現(xiàn)。
民族地區(qū)碳達峰碳中和具有重要意義
民族地區(qū)大多擁有豐富的自然資源，具有清潔能源、碳匯以及綠色低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢潛力，同時又處于對氣候變化較敏感的區(qū)域，在國家氣候屏障和生態(tài)屏障建設中扮演著重要角色。碳達峰碳中和是民族地區(qū)應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。需要對民族地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和能源消費及碳排放水平進行考量，分析其節(jié)能減排的最優(yōu)路徑和雙碳潛力，確保雙碳目標與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。雙碳目標產(chǎn)生的倒逼機制能夠加速民族地區(qū)能源低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，同時也是貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點、拉動綠色就業(yè)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉的過程。在國家碳達峰碳中和的總體格局下，民族地區(qū)在實現(xiàn)雙碳目標中揚長避短、發(fā)揮更大的作用，與其他地區(qū)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)揮協(xié)同效應，是推進我國碳達峰碳中和目標的重要內(nèi)容。此外，我國民族地區(qū)是“一帶一路”建設的重要區(qū)域，推進雙碳目標的實踐活動有助于人類命運共同體建設。
民族地區(qū)的巨大雙碳潛力與資金技術缺口并存。民族地區(qū)地廣人稀，是我國基礎能源和重要原材料的供應地，風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源資源富集。如，青海清潔能源發(fā)電量居全國前列，在積極構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)方面進行了創(chuàng)新探索；西藏太陽能資源居全國第一位，豐富區(qū)達到98%，且穩(wěn)定度高；甘肅風能、光能資源豐富，資源有效儲量分別為2.37億千瓦和1億千瓦以上，分別位居全國第五位和第三位，并且具備基地化、規(guī)?；?、一體化開發(fā)的優(yōu)越條件；內(nèi)蒙古風能技術可開發(fā)量達1.5億千瓦，約占全國總量的50%，太陽能資源居全國第二位，沼氣、生物質(zhì)能等資源也較可觀；新疆風、光、熱資源豐富，哈密千萬千瓦級風電基地已經(jīng)建成，準東新能源基地、南疆光伏發(fā)電基地也已在建；云南水電經(jīng)濟可開發(fā)容量約為9570萬千瓦，風能、太陽能也較豐富，全省可再生能源發(fā)電達到90%左右。
然而，相較于其他地區(qū)，民族地區(qū)總體上經(jīng)濟發(fā)展和科學技術水平相對較低、能源資源利用率低、增長方式較為粗放，面臨的碳減排壓力較大，實現(xiàn)雙碳目標難度較高。但是，民族地區(qū)這種雙碳潛力與經(jīng)濟技術水平的不對稱性也反映出其蘊含的碳達峰碳中和的巨大潛力。民族地區(qū)需要妥善處理好經(jīng)濟增長、能源資源消費和碳排放之間的關系，探索實現(xiàn)碳中和碳達峰的有效路徑。
在實現(xiàn)碳達峰碳中和的實踐中發(fā)揮特色優(yōu)勢
民族地區(qū)清潔能源結構與低碳產(chǎn)業(yè)體系的構建、碳匯優(yōu)勢的發(fā)揮，既能帶動本地經(jīng)濟實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，同時也將有力地推動全國雙碳目標的實現(xiàn)。隨著風電光伏的技術進步和成本大幅降低，生態(tài)環(huán)保和土地對風光新能源的發(fā)展限制效應正在逐步減少，發(fā)展風電光伏等新能源將是民族地區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和最重要的手段之一。
一方面，可立足于本地清潔能源優(yōu)勢，在做好生態(tài)資源保護的前提下，依托科技手段大力開發(fā)利用風電、光伏、水電等清潔能源，代替化石能源消費，構建清潔能源體系，減少化石能源的消費和排放，有效降低能源碳強度，從而減少碳排放總量。
另一方面，要加快構建低碳和零碳產(chǎn)業(yè)體系，鞏固碳匯存量，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”。民族地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨具特色的人文景觀，近年來，民族地區(qū)立足資源稟賦，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如青海牛羊肉和鉀鹽、新疆特色瓜果、貴州苗藥等。文化旅游和手工業(yè)也是民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱，呼倫貝爾草原、天山天池、拉薩日光城、青海湖、桂林山水、路南石林等成為熱門旅游打卡地，一些傳統(tǒng)特色手工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結合，煥發(fā)出新的活力。民族地區(qū)正在逐步構建完善農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、民族藥業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，將文化和生態(tài)的潛在價值變成現(xiàn)實效益，以更低碳、對環(huán)境更友好的方式創(chuàng)造著“金山銀山”。
與其他地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展
民族地區(qū)具有實現(xiàn)雙碳目標所需的資源稟賦，但是資金、技術及人才方面較為短缺，而東部沿海等較發(fā)達地區(qū)則相反。要在全國一盤棋的框架下創(chuàng)造條件，促進雙方優(yōu)勢互補，更高效地推進全國雙碳目標的實現(xiàn)。
一是推動清潔能源輸送與資金技術轉(zhuǎn)移的互補雙贏。要重視低碳或零碳能源向東部地區(qū)的輸送。零碳能源更具氣候友好、環(huán)境友好的特性，相對于石油和天然氣存在的安全風險，風光地熱等零碳能源更有安全保障。此外，風、光能源需要儲能設備，需要風光水互補，而民族地區(qū)正好具備風、光、水、生物質(zhì)能互補的天然優(yōu)勢，東部等其他地區(qū)則具有資金和技術優(yōu)勢。雙方優(yōu)勢互補，既可以促進民族地區(qū)和其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、互利共贏，又增強了節(jié)能減排能力。
二是清潔能源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的融合聯(lián)動。民族地區(qū)與其他地區(qū)的協(xié)同效應不僅體現(xiàn)在資源與資金技術的優(yōu)勢互補，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，即將人口密集的較發(fā)達地區(qū)的高耗能、高占地、高排放的產(chǎn)能，以及資金、技術、人才轉(zhuǎn)移到西部清潔能源供給地，實現(xiàn)零碳能源的就地消耗，這不僅能使電損耗顯著減少、降低成本，而且可以利用零碳能源為全國提供大量的高耗能零排放產(chǎn)品，從而顯著降低東部等較發(fā)達地區(qū)的減排壓力。清潔能源與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的融合聯(lián)動不僅能夠促進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，而且能夠為其他地區(qū)提供零碳能源，顯著地減輕后者減排壓力，使能源體系更加平穩(wěn)、更加安全。
三是盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。在技術方面，為切實發(fā)展清潔能源，應創(chuàng)造條件在保障電網(wǎng)安全、電力供應的前提下，優(yōu)先吸納清潔可再生能源，同時加強電網(wǎng)公司的新能源發(fā)電運行管理和調(diào)度管理，構建新型電力系統(tǒng)，以應對巨量新能源并網(wǎng)可能帶來的的間歇性、波動性問題，為可再生能源的穩(wěn)健發(fā)展提供技術支撐。在資源轉(zhuǎn)化方面，要在保護的前提下合理開發(fā)自然資源，有效有償使用，科學合理地把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，推動可持續(xù)發(fā)展。此外，要創(chuàng)新機制以鼓勵、加大較發(fā)達地區(qū)向民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，尤其是加大東部耗能較高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移承接力度，既可以減少能源長距離輸送特高壓電損耗，又能推動民族地區(qū)水電和其他清潔能源消納，促進民族地區(qū)與其他地區(qū)在碳達峰碳中和實踐中優(yōu)勢互補。
【作者簡介：蔣尉，中國社會科學院鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員；潘家華，中國社會科學院學部委員、北京工業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長；張坤，北京工業(yè)大學生態(tài)文明研究院助教。本文系國家民委民族研究項目“民族地區(qū)碳達峰碳中和問題研究”（項目號2021-GMZ-003）階段性成果。】
作者：蔣尉 潘家華 張坤
資料來源：中國民族報
黔網(wǎng)文（2018）
4500-013號
