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青海是一個多民族聚居、多宗教并存、多文化共融的省份，主要有漢、藏、回、土、撒拉和蒙古等民族。全省有6個自治州、7個自治縣、28個民族鄉(xiāng)。截至2018年底，全省總?cè)丝?03.23萬人，少數(shù)民族人口287.80萬人，占全省總?cè)丝诘?7.71%。
70年風雨兼程，70年砥礪前行。進入新時代，青海省委、省政府在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹習近平總書記“在青海，不謀民族工作，不足以謀全局”的重要指示精神，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)得到長足發(fā)展，各族群眾獲得感幸福感不斷增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固。
新中國成立以來青海民族工作發(fā)展歷程
1950年青海省民族事務(wù)委員會成立，1989年2月到1994年4月，青海省民族事務(wù)委員會和青海省宗教事務(wù)局撤銷，成立青海省民族宗教事務(wù)委員會。2018年機構(gòu)改革中，青海省民族宗教事務(wù)委員會歸口省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導，仍作為省政府組成部門。新中國成立70年來，青海民族工作的發(fā)展歷程大體可以分為三個階段。
新中國成立初期，青海民族工作的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨的民族政策，消除民族之間的隔閡，實現(xiàn)民族團結(jié)，引導各民族走上社會主義道路。1949年9月5日，西寧和平解放后，青海省委、省政府認真貫徹黨的民族政策，堅持“慎重穩(wěn)進”基本方針，調(diào)解歷史上形成的各民族之間以及民族內(nèi)部的糾紛。推行民族區(qū)域自治制度，1951年至1986年，先后成立6個民族自治州、7個民族自治縣，少數(shù)民族散雜居地方建立35個民族鄉(xiāng)（后又撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)合并7個）。從全局來看，這一時期的青海民族關(guān)系得到根本轉(zhuǎn)變。
黨的十一屆三中全會以后，青海民族工作的主要任務(wù)是全面恢復(fù)和落實黨的民族政策，加強民族團結(jié)和加快青海經(jīng)濟社會發(fā)展。1982年7月，青海省委下發(fā)《關(guān)于深入進行民族政策和民族團結(jié)教育的通知》，提出每年用1個月的時間集中進行民族政策宣傳和民族政策執(zhí)行情況的檢查。1983年9月，召開歷史上第一次青海省民族團結(jié)進步先進集體、先進個人表彰大會，標志著青海民族團結(jié)進入了一個新的發(fā)展時期。1989年9月和1995年12月，又先后召開兩次青海省民族團結(jié)先進集體、先進個人表彰大會，極大地促進了民族政策的全面貫徹落實和各民族團結(jié)的進一步加強。1992年9月，省委、省政府召開青海省民族工作會議，全面總結(jié)了新中國成立以來我省民族工作的基本經(jīng)驗，確定了上世紀90年代民族工作基本任務(wù)，研究了加強民族工作的意見和措施。2003年起，著眼于增進團結(jié)、推動進步，在全省部署開展了民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。
黨的十八大以來，青海省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足特殊省情，堅持問題導向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全省之力創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)，解決了許多長期想解決而沒解決的重大問題，青海民族團結(jié)進步的思想根基、政治根基、社會根基、群眾根基、工作根基不斷鑄牢，推動了各民族由團結(jié)和諧邁向繁榮進步的新跨越。
近年來，省委、省政府深刻把握青海發(fā)展的階段性特征，聚焦新青海建設(shè)的美好愿景，持續(xù)深化省情再認識，以“五四戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，提出“一優(yōu)兩高”新戰(zhàn)略，賦予了青海民族工作時代新內(nèi)涵。著力推進民族團結(jié)進步與國家戰(zhàn)略相融入，與脫貧攻堅、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)等相融合，向大眾化、人文化、實體化轉(zhuǎn)變，向深層次、全領(lǐng)域、多維度拓展，民族團結(jié)進步大省建設(shè)正在不斷向人心凝聚、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、文化繁榮、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標邁進。
從全局和戰(zhàn)略高度謀劃推動民族工作
青海自1983年起持續(xù)開展“民族團結(jié)進步宣傳月”活動，并在2003年將其提升為民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。2013年，省委著眼青海新形勢的發(fā)展，作出創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)的戰(zhàn)略部署，印發(fā)《青海省創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)實施綱要》，列出了8個方面、20項重點任務(wù)，確立了“三年強基礎(chǔ)、八年創(chuàng)先進”的“兩步走”奮斗目標，計劃利用8年時間，在中國共產(chǎn)黨成立100周年、全面建成小康社會之時，把青海建設(shè)成為全國民族團結(jié)進步先進區(qū)。
2015年，總結(jié)“三年打基礎(chǔ)”工作經(jīng)驗，啟動實施“八年創(chuàng)先進”第二步戰(zhàn)略，出臺《關(guān)于進一步深入推進民族團結(jié)進步先進區(qū)建設(shè)的實施意見》，明確到2020年全省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成市州級先進、70%的縣（市區(qū)）建成全省先進，60%的市州建成全國先進。
2016年底，青海省委十二屆十三次全會進一步把握特殊省情，確立了“四個轉(zhuǎn)變”的新思路，提出“實現(xiàn)從人口小省向民族團結(jié)進步大省轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，作為全省未來一個時期的奮斗目標和重大舉措縱深推進。
實踐中，青海把先進區(qū)創(chuàng)建作為青?！叭齾^(qū)”戰(zhàn)略之一，以推進依法治理、強化思想引導、夯實基層基礎(chǔ)、化解矛盾糾紛等十個方面工作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)領(lǐng)推動全省大局，突出創(chuàng)建工作的全局性、戰(zhàn)略性、牽引性。建立創(chuàng)建工作“一把手”責任制，省委書記任組長，5名副省級領(lǐng)導任副組長，并專門設(shè)立創(chuàng)建辦。堅持以法治保障來推進民族工作，先后頒布實施了《青海省促進民族團結(jié)進步條例》和122件貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，指導6個民族自治州出臺《民族團結(jié)進步條例》，13個民族自治地方全部修訂和完善了自治條例。注重發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)建主體作用，出臺《關(guān)于推進民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建活動實施方案》，深入開展創(chuàng)建“十進”活動（進家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、機關(guān)、企業(yè)、寺院、軍營、市場、網(wǎng)絡(luò)）；出臺《青海省民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位和先進單位動態(tài)管理辦法》，建立測評指標體系和驗收程序，定期進行達標驗收；建立創(chuàng)建專項考核機制，與領(lǐng)導班子年度考核并列為全省兩大考核體系，研究制定考核評比辦法，設(shè)立發(fā)放民族團結(jié)進步創(chuàng)建獎，構(gòu)建了黨委主導、政府支持、上下聯(lián)動、全員參與的創(chuàng)建工作新機制，形成了全方位、多層次、立體式的創(chuàng)建格局。
各族群眾獲得感幸福感不斷增強
青海省委、省政府牢牢把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，用新發(fā)展理念推動經(jīng)濟社會發(fā)展，各族群眾獲得感幸福感不斷增強。
近年來，6個民族自治州經(jīng)濟平均發(fā)展速度達到10.3%。在交通方面：格爾木、玉樹、德令哈、芒崖、果洛等機場已建成通航，6個自治州和東部各縣已全部建成高速公路，民族地區(qū)98.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村公路暢通。住房方面：歷時5年全面完成游牧民定居工程近12萬戶，受益游牧民達50多萬人；持續(xù)實施“百企聯(lián)百村”“黨政軍企共建”“高原美麗鄉(xiāng)村”活動，全省藏區(qū)縣城全部實現(xiàn)集中供暖，農(nóng)牧區(qū)住房條件大幅改善。水利方面：實施安全飲水工程，投資14.4億元，受益人口達31.6萬人；向民族地區(qū)投入113.8億元，實施重點水庫建設(shè)，在藏區(qū)各縣建成污水處理廠，46個縣級水質(zhì)檢測中心全部建成運行。生態(tài)方面：扎實推進三江源國家公園體制試點建設(shè)，建設(shè)自然保護區(qū)11個、國家濕地公園15個、沙化土地封禁保護區(qū)8個，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，青海湖水域面積達到15年來最大。扶貧方面：積極推進脫貧攻堅工作，穩(wěn)步推進實施八項脫貧攻堅計劃，土族、撒拉族等人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧。公共服務(wù)方面：堅持“小財政辦大民生”，全省財政年支出的75%用于民生建設(shè)，基本實現(xiàn)市（州）、縣（區(qū)）就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)的全覆蓋；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準居全國前列；率先在全國整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制，先后5次提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標準；率先建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，覆蓋城鄉(xiāng)所有困難群眾和低收入家庭。教育方面：從2016年開始，全省藏區(qū)全面啟動實施15年免費教育；落實教育經(jīng)費保障機制、異地辦學獎補機制和學前教育資助政策，“雙語”幼兒園、中小學“校安工程”和薄弱高中建設(shè)扎實推進，辦學條件有效改善；加快職業(yè)教育發(fā)展，6個自治州各重點建成一所中等職業(yè)學校，西寧、海東、海西新建3所高職院校。
中華民族共同體意識進一步鑄牢
青海省委、省政府堅持把思想教育引導作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)性、先導性工作，春風化雨、潤物無聲做好滴灌教育。
以宣傳教育廣泛凝聚人心，講好青海民族團結(jié)故事。持續(xù)開展民族團結(jié)進步宣傳月活動，在全省主要媒體開設(shè)專題專欄，廣泛持久地讓“三個離不開”思想、“五個認同”融進各族群眾心間，中華民族共同體意識不斷鑄牢。
以文化發(fā)展為引領(lǐng)，推進創(chuàng)建活動向大眾化、人文化、實體化轉(zhuǎn)變。扎實推進藏族文化（玉樹）、熱貢文化、格薩爾文化（果洛）3個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，批準設(shè)立省級德都蒙古（海西）、土族文化（互助）生態(tài)保護實驗區(qū)，“唐蕃古道”“茶馬古道”申遺前期工作取得進展。創(chuàng)作《德令哈之夜》《青藏高原上的藏醫(yī)藥傳奇》《松贊干布》《彩虹兒女》等電視、電影、戲曲、歌舞作品31部，《松贊干布》《彩虹兒女》分別獲得第五屆全國少數(shù)民族文藝會演劇目金獎和最佳編劇獎。創(chuàng)作完成《藏羚羊》《熱貢神韻》大型劇目25臺，《藏族傳統(tǒng)裝飾圖案》《賢者喜宴》等一批出版項目獲得國家資助或列入重點出版項目。在全省范圍開展“民族團結(jié)杯”文藝匯演和巡演活動，舉辦全省首屆“民族團結(jié)進步”刺繡展暨刺繡大賽等大型活動500多場次。在西寧市建設(shè)集非遺傳承培訓、民俗文化展演、民族特色產(chǎn)品展銷、扶貧創(chuàng)業(yè)為一體的青海民族團結(jié)示范園，推進創(chuàng)建與文化、旅游、扶貧等深度融合發(fā)展，有效促進了各民族交往交流交融。
以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，建成運行青海智慧統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教事務(wù)服務(wù)平臺，有力提升全省各級統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教事務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)信息綜合管理能力。堅持典型示范帶動，創(chuàng)建全國民族團結(jié)示范市州5個、全國示范縣市20個、全國示范單位23個，目前全省近三分之二的市州和一半的縣市已經(jīng)建成全國示范，民族團結(jié)進步事業(yè)走在全國前列。
70年經(jīng)驗彌足珍貴
70年來，青海省委、省政府認真貫徹黨的民族政策，青海各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。70年的探索，積累了以下幾個方面的主要經(jīng)驗：
民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導是不是堅強有力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，加強黨對民族工作的領(lǐng)導是民族工作沿著正確方向破浪前行的“定海神針”。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把學習習近平總書記關(guān)于民族宗教工作的重要論述作為思想之魂和理論支柱，不斷提高各級黨員領(lǐng)導干部做好民族宗教工作的辯證思維能力、政治把握能力和貫徹執(zhí)行能力。不斷建立健全黨對民族宗教工作全面領(lǐng)導的組織體系、工作機制、制度保障，充實加強民族宗教干部隊伍建設(shè)，自覺將民族宗教工作放到統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央的決策部署得到不折不扣的落實。
必須把爭取人心工作擺在更為突出位置。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。要堅持把思想教育作為民族工作的基礎(chǔ)性、先導性工作，重在平時、重在交心，以宣傳教育廣泛凝聚人心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化愛國主義教育特別是“五個認同”教育，大力宣傳黨的民族宗教政策、惠民利民政策和法律法規(guī)，切實把各族人民的智慧和力量凝聚到共建美好家園上來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起磅礴力量。
必須與時俱進，不斷提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建水平。民族團結(jié)進步創(chuàng)建只有進行時，沒有完成時。要在新的更高層次上創(chuàng)建民族團結(jié)進步大省，堅持分類指導、分層施策，推動創(chuàng)建工作融入到社會各個領(lǐng)域，把各族群眾、各行各業(yè)充分發(fā)動起來，實現(xiàn)共創(chuàng)共建共享，始終使創(chuàng)建工作贏得民心、凝聚合力、持久見效。
必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改善各族群眾的民生福祉。要始終把人民放在最高位置，堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不斷增進各族群眾的福祉。要緊緊圍繞省委提出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新發(fā)展，確保青海民族地區(qū)持續(xù)、長期、全面穩(wěn)定，著力推進全省民族地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展，著力解決民族地區(qū)不平衡不充分的發(fā)展問題，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾創(chuàng)造更加幸福美好的未來。
資料來源：中國民族報
黔網(wǎng)文（2018）
4500-013號
