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在南寧市少數(shù)民族流動人員服務中心開辦的技能培訓班上，學員們制作了壯族傳統(tǒng)美食——五色糯米飯。姜雯媛攝
南寧市青秀區(qū)鳳嶺北社區(qū)歡慶壯族“三月三”文藝表演暨民族團結進步宣傳月活動。 南寧市民宗委供圖
南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)開展端午節(jié)活動。南寧市民宗委供圖
截至2018年12月，南寧市戶籍總人口有773.8萬，其中少數(shù)民族人口448.7萬，登記在冊的外來少數(shù)民族流動人口約73.5萬人，占總流入人口的63.8%。為了讓少數(shù)民族群眾在城市進得來、留得住、融得進、過得好，提升他們的歸屬感，南寧市堅持以人為本、服務為先的理念，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，搭建起“13456”立體服務平臺，通過實施暖人心、心連心、穩(wěn)民心的“三心”工程，用真心、融真情、融智慧，以全方位的服務做好城市少數(shù)民族流動人口服務管理工作。
深化服務管理體系 探索民族事務治理現(xiàn)代化
搭建立體服務平臺 打造和諧共居環(huán)境
南寧市積極打造各族群眾和諧交融的共居環(huán)境，切實幫助少數(shù)民族流動人口解決實際困難。不斷深化提升“13456”南寧模式民族事務服務體系，形成了以“1個服務中心、20個社區(qū)民族之家和少數(shù)民族流動人員服務站、N個少數(shù)民族群眾訴求和期盼的服務”為內容的“1+20+N”服務架構和“真心、熱心、貼心、傾心、耐心”的“五心工作法”，全方位為來邕的少數(shù)民族流動人口提供優(yōu)質服務，保障少數(shù)民族合法權益，讓少數(shù)民族群眾在城市進得來、留得住、融得進、過得好，提升他們的歸屬感。
2010年10月，南寧市民族宗教事務委員會在人流量大、人口密集的老商業(yè)區(qū)西鄉(xiāng)塘區(qū)華強街道辦事處掛牌成立了首家地市級少數(shù)民族流動人員服務中心。服務中心所轄的社區(qū)民族之家和少數(shù)民族流動人員服務站，覆蓋各城區(qū)的20個社區(qū)，民族之家和少數(shù)民族流動人員服務站充分調動各方面參與民族工作的積極性，整合轄區(qū)內單位、學校、企業(yè)、市場等資源，推進社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社聯(lián)動”，為少數(shù)民族群眾提供經(jīng)商就業(yè)、住房租賃、子女入學、法律援助、困難救助、食品供應等全方位的服務。
南寧市少數(shù)民族流動人員服務中心著眼于提高少數(shù)民族流動人口的就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道，組織開展電商創(chuàng)業(yè)、少數(shù)民族傳統(tǒng)糕點制作等培訓。近年來，服務中心陸續(xù)在水街原生草藥行、水街美食街、翠堤灣、中華中路社區(qū)建立了4條創(chuàng)業(yè)街，開設了10個跳蚤市場，累計安置541戶少數(shù)民族流動人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)商。同時，在水街老品牌天天生榨米粉、邕味美食等個體戶中建立了29個少數(shù)民族流動人員創(chuàng)業(yè)孵化站，先后為2000多名少數(shù)民族群眾解決經(jīng)營技術難題。
在服務中心的少數(shù)民族流動人員技能培訓基地——南寧市第一職業(yè)技術學校，先后開辦了電子商務、烹調、家政、家電維修、電動車維修等培訓班300多期，大部分學員都能通過所學技能自主創(chuàng)業(yè)或者找到適合自己的工作。今年，結合新中國成立70周年，在壯家傳統(tǒng)食品五色糯米飯烹制培訓班上，學員們還設計制作了“壯麗70年·民族團結一家親”等民族團結主題圖案的五色糯米飯創(chuàng)意造型，表達各族人民對偉大祖國和民族團結的贊頌與美好祝福。
水街原生草藥行是南寧市最早建立的創(chuàng)業(yè)街之一，去年南寧市對這個創(chuàng)業(yè)街進行了重新修繕。來自廣西金秀的瑤族老人黃素瓊，每天笑盈盈地坐在自己的店鋪前，她的金秀大瑤山原生草藥店在這里經(jīng)營多年，招牌下醒目地掛著“南寧市少數(shù)民族流動人員文明經(jīng)商示范戶”牌匾、經(jīng)營許可證和一面錦旗。服務中心的工作人員介紹說，創(chuàng)業(yè)街的商鋪租金自建立之初就一直保持著相對較低的水平，許多租戶都是自創(chuàng)業(yè)街建立之初一直經(jīng)營至今。
水街美食街位于水街原生草藥行一側，黃天玲自小就跟著母親在這里擺攤經(jīng)營生榨米粉。經(jīng)過近40年的努力，她獲得了6項生榨米粉的發(fā)明專利，不僅把一個小小的米粉攤開成了南寧市頗有名氣的“天天生榨米粉”連鎖店，還在自己的店里掛牌成立了少數(shù)民族流動人員創(chuàng)業(yè)孵化站。孵化站分期分批對少數(shù)民族流動人員進行為期約3個月的培訓，參加培訓的學員以學徒工形式免費跟班學習。在就業(yè)孵化站點，黃天玲教各族同胞做糍粑、米粽、八寶飯、五色糯米飯等傳統(tǒng)小吃，通過傳統(tǒng)技藝的傳授和分享，讓各族群眾在社會大家庭中共享守望相助、和諧共榮的成果。
在南寧，每個民族之家都根據(jù)自己的地理位置和少數(shù)民族流動人口的情況，開展適合本社區(qū)的“特色服務”。
西鄉(xiāng)塘區(qū)華強社區(qū)民族之家突出“就業(yè)管家”定制服務。來自羅城仫佬族自治縣的瑤族小伙子陳立自主創(chuàng)業(yè)一家貿易公司，在經(jīng)營中遇到資金周轉困難，社區(qū)民族之家的同志了解情況后，引導幫助他辦理了貸款，讓他能享受國家創(chuàng)業(yè)扶持政策，全力追逐自己的創(chuàng)業(yè)夢。
良慶區(qū)銀海社區(qū)民族之家建立了“就業(yè)幫幫團”，幫扶少數(shù)民族群眾解決就業(yè)方面的難題。湖南吉首的苗族妹子楊梅跟隨丈夫來到南寧，她想做一些小買賣幫補家用，于是來到少數(shù)民族流動人員服務中心尋求幫助，工作人員了解情況后立即聯(lián)系她租住地所在轄區(qū)的銀海社區(qū)少數(shù)民族流動人員服務站，通過服務站的協(xié)調，沒多久就幫她找到了雜貨鋪面。2017年還在老家購置了新房，一家人生活幸福美滿。
西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)民族之家打造了“民族情深黨旗紅”黨建品牌，構建社區(qū)黨建服務管理新格局，推進社區(qū)黨建與民族工作互融互促、協(xié)調共振。建立和完善了民情走訪、推行形勢分析制度，每周結合社區(qū)工作重點，就民族團結、安全穩(wěn)定方面的形勢進行專項專議，突出預防為主的方針，從源頭上解決影響社區(qū)平安穩(wěn)定發(fā)展的突出問題200多件。
青秀區(qū)鳳嶺北社區(qū)民族之家以“和美鳳嶺北，和諧社區(qū)情”為工作目標，定期舉辦民族政策法規(guī)等知識講座，組織手工絲網(wǎng)花、烹飪等民族特色實用技能培訓，通過開展“時間銀行”“四點半課堂”等志愿活動，促進各族群眾交往交流交融。
構建互嵌式社會結構 共建和諧家園
2012年起南寧市全面推行居住證制度，讓各族流動人口享有市民待遇。目前，全市累計發(fā)放居住證130.2萬張，涉及少數(shù)民族流動人口51.4萬人。
萬秀村是南寧市少數(shù)民族流動人口最密集的城中村，外來流動人口近5.7萬人，其中有壯、瑤、侗等24個少數(shù)民族流動人口約2.5萬人，占外來流動人口總數(shù)的43.86%。“我們意識到要創(chuàng)新服務管理方式，讓外來少數(shù)民族流動人口在萬秀村住得安、辦事順、有發(fā)展?！贝逯Р繒淈S軻說。
2014年初，萬秀村在村委辦公樓一樓設置了便民服務大廳，開展“一站式”服務；在6個村民小組設立心連心服務點；派出所在村里設立服務點，流動人員在家門口就能辦理居住證。2014年以來，共為流動人員辦理居住證4.1萬余張，幫助4000多名農民工與企業(yè)達成就業(yè)協(xié)議。
同時，萬秀村還建立起“民族之家”“少數(shù)民族民情驛站”“少數(shù)民族服務工作室”，及時解決外來群眾遇到的急、難、需等問題，確保少數(shù)民族流動人口遇到問題有人管、遇到困難有人幫。
外來流動人員周小紅，因為對計劃生育政策不了解，產后無法辦理相應的手續(xù)?！拔覀儗λ才帕水a后回訪，帶去了宣傳指南、手冊，還給她介紹了產后恢復的常識。”黃軻說，“還有張建和，他想把孩子帶到身邊上學，可是周邊學校都接收不了，我們就協(xié)調了轄區(qū)內的小學，安排孩子就近入學。”
目前，萬秀村已形成一套行之有效的少數(shù)民族流動人口服務管理模式，充分發(fā)揮多個服務平臺作用，將服務群眾的“觸角”延伸到少數(shù)民族流動人員的家門口。街道協(xié)調公安、司法、消防、工商、城管等部門組成29支服務團隊，為各族群眾開展專業(yè)化、精細化的服務，讓民生問題第一時間得到回應、解決。近年來，萬秀村總警情同比下降45%，各類案件、矛盾糾紛下降50%， 社會治安狀況有了明顯改善。在萬秀村，無論本地村民還是外來人員，安全感和滿意度都在不斷提升。
南寧市還積極完善民族關系協(xié)調機制，建立了由民族工作信息員、民族關系協(xié)調員、民族工作專家顧問組成的南寧市民族工作“三支隊伍”，協(xié)調處置涉及民族因素的矛盾糾紛事件。同時，建立了少數(shù)民族流動人口法律援助站，積極加強法律援助服務工作，初步形成了“網(wǎng)絡全覆蓋、服務無盲區(qū)”的服務新模式。2018年，全市共設立了275個公共法律服務工作室，807個公共法律服務工作崗、687個公共法律服務工作席，使廣大少數(shù)民族群眾在法律援助服務上真正做到“求有所應、困有所解、權有所維、利有所得”，達到應援盡援的法律援助服務目標。
南寧市通過公共服務優(yōu)化和民族領域社會管理創(chuàng)新，成功構建“13456”民族事務服務體系，促進城市和諧的民族關系。幾年來，南寧累計為少數(shù)民族群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務10.88萬人次，解決住(租)房問題6.25萬余人次，技能培訓20.92萬人次，提供法律咨詢2.29萬余人次，解決5.14萬名隨遷子女入學難問題，讓少數(shù)民族群眾在南寧快樂地生活。今年6月，南寧市被國家民委確定為深入推進少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設試點城市。
南寧市將圍繞“讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市”目標，不斷探索創(chuàng)新，打造民族團結進步示范新品牌，為民族團結進步事業(yè)貢獻更多南寧智慧和經(jīng)驗。
營造民族團結氛圍 打造和諧共居環(huán)境
南寧市積極營造民族團結進步的濃厚氛圍，讓來到南寧的少數(shù)民族群眾和諧共處。在南寧市民族團結進步創(chuàng)建 “五比五爭”活動的帶動下，涌現(xiàn)出一批民族團結模范典型。
在中華中路社區(qū)，居住著漢、壯、維吾爾、回、瑤、水等19個民族的群眾，其中少數(shù)民族4000多人，約占社區(qū)總人口的1/3。為更好地服務群眾，社區(qū)在2007年9月率先成立了南寧市首個社區(qū)民族之家，設立“生活港”“關愛港”“解憂港”“和諧港”“黨建港”等特色服務項目，盡最大努力為轄區(qū)少數(shù)民族群眾在勞動就業(yè)、子女上學、住房租賃、計劃生育、困難救助、矛盾調解、法律咨詢、語言培訓等方面提供服務，使社區(qū)真正成為來邕少數(shù)民族群眾的“候鳥港灣”。2012年，中華中路社區(qū)榮獲“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)”稱號。近年來，中華中路社區(qū)民族之家累計為少數(shù)民族群眾提供就業(yè)服務830多次，解決住房租房問題1560多人次，完成技能培訓840多人次，解決了近20名隨遷子女的入學問題。
由于中華中路社區(qū)毗鄰火車站，自2004年開始，到南寧務工的很多西北地區(qū)少數(shù)民族群眾就在此落腳。“他們居住時間不固定，在農忙季節(jié)要回老家?guī)兔?，等到來?/span>4月又會來到南寧務工。這種情況導致租房比較困難?！鄙鐓^(qū)居委會主任謝華娟說，“一開始，這些外來少數(shù)民族同胞都是白天務工、做買賣，晚上擠在小區(qū)樓道里、雜物間打地鋪。時間一長，與本地居民之間就難免出現(xiàn)磕磕碰碰。社區(qū)發(fā)現(xiàn)這種情況后就積極幫助他們聯(lián)系出租房，通過多種方式幫助他們解決居住問題?！?/span>
謝華娟是中華中路社區(qū)黨委書記，也是全國民族團結進步模范個人。17年來，在謝華娟的帶領下，社區(qū)內各民族群眾和諧相處，她也因此被稱為社區(qū)民族團結進步事業(yè)的“使者”。她創(chuàng)建了南寧市首個黨代表工作室——華娟黨代表工作室以及服務社區(qū)居民和少數(shù)民族流動人員的“謝大姐暖心屋”。這些年，一件件點滴小事讓社區(qū)內的各族群眾相處得像一家人。謝華娟回憶說，有一次路過維吾爾族商販阿布都克比爾的馕餅攤時，發(fā)現(xiàn)他不會用微信收款，他和顧客都很著急。謝華娟趕緊上前幫忙，先教他如何收款，又幫他打印出收款二維碼，這讓阿布都克比爾感激不已。語言不通給一些少數(shù)民族群眾在南寧的生活和務工帶來了諸多不便，社區(qū)經(jīng)常利用休息時間組織大家學習國家通用語言文字。謝華娟說：“現(xiàn)在，原來不會普通話的少數(shù)民族同胞都基本掌握了日常生活的常用詞匯，他們還學會了唱國歌，大家的學習熱情都很高?！?/span>
58歲的買吐送從新疆和田來到南寧已經(jīng)20年了，長期從事新疆特產批發(fā)的生意。他說：“自從開始在社區(qū)的國家通用語言文字培訓班學習，現(xiàn)在普通話越說越好。以前，從飲食到生活習慣都和本地居民不一樣，互相不理解，現(xiàn)在，不論什么民族的節(jié)日大家都一起慶祝，鄰里間親如一家。有時候我從新疆回來，鄰居見到了就會問：‘嘿，買吐送，你這些天去哪里了？’就是老朋友的感覺?！闭f著他自己笑了起來，“我在老家和田蓋了五層樓房，鄉(xiāng)親們都很羨慕，我也愿意帶著大家一起來南寧?！彼€表示，當從《新聞聯(lián)播》節(jié)目中得知共產黨的好干部黃文秀的事跡后，他非常想去她的家鄉(xiāng)獻愛心，表達他對南寧、對廣西的感激之情。
南寧市以社區(qū)為平臺，營造各民族共居、共學、共事、共樂的社會條件。從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，以“壯族三月三”等節(jié)慶活動為契機，堅持每年開展為期一個月的民族團結進步宣傳月活動，組織民族歌舞表演、民族傳統(tǒng)體育競技、民族團結知識競賽等一系列主題活動。借助新媒介傳播優(yōu)勢，開展了一系列民族團結主題網(wǎng)絡宣傳活動，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結”行動，促進民族團結宣傳向人文化、大眾化、實體化發(fā)展。
近年來，南寧市通過社區(qū)累計舉辦各類交流聯(lián)誼活動487場，參與群眾超過10萬人次。建立各族干部與少數(shù)民族流動人口結對聯(lián)系制度。通過登門拜訪、電話聯(lián)系、節(jié)慶聯(lián)歡等形式，與少數(shù)民族流動人口交朋友、解難題、敘友情，密切相互聯(lián)系，使各民族兄弟姐妹情同手足、親如一家，各族群眾的幸福感日益提升，創(chuàng)建民族團結進步的氛圍日漸濃厚。
作者：姜雯媛
資料來源：中國民族報
黔網(wǎng)文（2018）
4500-013號
