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　　民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，70年來的實踐證明這是一個偉大的創(chuàng)舉。這一制度符合我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，體現(xiàn)了各民族平等、團結(jié)、共同發(fā)展的基本原則。本文試從各民族交往交流交融、民族區(qū)域自治的歷史選擇、國家與民族自治地方的關(guān)系、民族因素與區(qū)域因素的關(guān)系等方面來認識這一問題。

　　一、各民族交往交流交融是歷史趨勢

　　民族區(qū)域自治有利于各民族交往交流交融，是維護國家統(tǒng)一、加強中華民族大團結(jié)的重要途徑。促進各民族交往交流交融，是保障國家統(tǒng)一的必要步驟。2014年召開的中央民族工作會議，習(xí)近平總書記對加強各民族交往交流交融進行了闡述：歷史上各民族交往交流交融有利于加強民族團結(jié)、增強中華民族凝聚力；促進各民族交往交流交融，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣；通過擴大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

　　這表明了黨中央的態(tài)度。各民族“交往交流交融”是歷史趨勢，勢所必然?！敖煌涣鹘蝗凇庇欣诩訌娒褡鍒F結(jié)、增強中華民族凝聚力。促進“交往交流交融”，要正確處理差異性和共同性，要尊重差異、包容多樣。“三交”是分層次的，先通過交往，再取得交流，最終達到交融。交往、交流是人類歷史和社會的普遍現(xiàn)象，想要發(fā)展，各民族就要依靠彼此之間的交往與交流。

　　而交融是必然，往往被誤解為“融合”。這需要我們理性認識交融。交融是一個漫長的歷史過程，是社會發(fā)展的普遍規(guī)律和必然結(jié)果。要充分尊重這個規(guī)律，既不能無視民族共性而放棄引導(dǎo)，又不能超越歷史階段而用行政手段強行推進。同時，也要正確認識這個結(jié)果，這是一個我中有你，你中有我，共存共榮的境界。

　　二、民族區(qū)域自治是歷史的必然選擇

　　1957年8月，周恩來在《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》的講話中指出：“我國各民族的發(fā)展是不平衡的，這是從歷史上來的，經(jīng)濟基礎(chǔ)是這樣，上層建筑也是這樣。要想趨向平衡，就要各民族合作互助，不能孤立地講發(fā)展。”“歷史發(fā)展給了我們民族合作的條件，革命運動的發(fā)展也給了我們合作的基礎(chǔ)?！薄拔覀兠褡宕蠹彝ゲ扇∶褡鍏^(qū)域自治制度，有利于我們普遍地實行民族的自治，有利于我們發(fā)展民族合作、民族互助。”“這種民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合?！笨梢?，各民族發(fā)展不平衡是歷史形成的，通過各民族互助合作可以趨向平衡，途徑就是實行民族區(qū)域自治制度，這是民族自治與區(qū)域自治、經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合。這項制度的設(shè)計，本意是“合”，而不是“分”。這就是實行民族區(qū)域自治制度的初衷。此后，隨著認識的不斷深化，黨中央進一步指出：民族區(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素、制度因素與法律因素的統(tǒng)一。實踐證明，民族區(qū)域自治制度有其獨特優(yōu)勢，具有旺盛的生命力，在環(huán)境不斷變化的情況下，民族區(qū)域自治制度也實現(xiàn)了不斷調(diào)整和逐步完善。

　　那么，如何完善民族區(qū)域自治制度呢？主要還是從這項制度“合”的因素去考慮：實現(xiàn)民族與區(qū)域、政治與經(jīng)濟、歷史與現(xiàn)實、制度與法律等因素的統(tǒng)一。在有相當數(shù)量少數(shù)民族人口的行政區(qū)域內(nèi)，以民族自治為途徑，實現(xiàn)整個區(qū)域共治的目的，最終由眾多的部分的“小同”走向一體的全局的“大同”，這是民族區(qū)域自治的民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的基本特征。通過政治制度的實施，為經(jīng)濟利益互補、發(fā)展成果共享提供保障，這是民族區(qū)域自治的政治因素與經(jīng)濟因素相結(jié)合的基本特征。以上的這兩個基本特征，都無不依據(jù)于它的歷史因素，都無不是對現(xiàn)實因素的考量，這是民族區(qū)域自治的歷史因素與現(xiàn)實因素相結(jié)合的基本特征。《民族區(qū)域自治法》將這項基本政治制度法制化，這是依法治國的具體體現(xiàn)，是民族區(qū)域自治的制度因素與法律因素相結(jié)合的基本特征。因此，這四個“相結(jié)合”，是有機統(tǒng)一的，有其內(nèi)在邏輯，必須整體來把握，才能更準確地理解其本質(zhì)。四個“相結(jié)合”的基本特征，真正體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)涵。只有這四個“相結(jié)合”的基本特征各自完全實現(xiàn)了，才能真正體現(xiàn)出這一制度本身的理想的“合”。要想真正做到理想狀態(tài)的“合”，就要時刻有“兩手都要抓、兩手都要硬”的意識，既要照顧自治地方各民族的訴求，又要考慮整個區(qū)域的長遠發(fā)展；既要從政治上強調(diào)穩(wěn)定，又要在經(jīng)濟上給予實惠；既要尊重歷史傳統(tǒng)，又要保障現(xiàn)實訴求；既要堅持和完善這項制度，又要依法治理。

　　另外，還要從這項制度所處的系統(tǒng)環(huán)境去考慮。我們不能把民族問題簡單地歸咎于民族政策本身，而是要看到民族政策體系實施環(huán)境的變化——社會環(huán)境的變化，民族政策體系的目標環(huán)境、主體環(huán)境、客體環(huán)境的變化。民族政策體系是指由若干民族政策相互聯(lián)系而組成的政策整體。民族政策體系實施環(huán)境是指民族政策體系在實施過程中所必備的諸條件的總稱。它是政策過程的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其狀況如何直接關(guān)系到民族政策體系的實施效果和民族政策體系價值的實現(xiàn)程度。這是民族政策研究的一個全新視野，也是進一步完善民族區(qū)域自治制度的一個重要維度。

　　三、堅持“兩個結(jié)合”維護國家統(tǒng)一

　　一國之內(nèi)，必定存在區(qū)域發(fā)展差距、民族差異、環(huán)境差異、觀念和訴求差異等。在如此多的差異的基礎(chǔ)上，如何才能保障統(tǒng)一呢？一個關(guān)鍵途徑就是促進各民族、各階層、各地區(qū)的交往交流交融，在交往中實現(xiàn)交流，在交流中達到交融，取長補短，吸收借鑒，共存共榮。實行民族區(qū)域自治制度，就是促進各民族交往交流交融的較好形式。

　　對我國實行民族區(qū)域自治制度，在有人提出質(zhì)疑甚至否定時，黨中央及時作出回應(yīng)。2014年召開的中央民族工作會議強調(diào)：取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣。并進一步指出：堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到“兩個結(jié)合”，一是堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，二是堅持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。在這里突出強調(diào)“兩個結(jié)合”，是再次提醒，也是明確表態(tài)，要求我們正確理解民族區(qū)域自治制度，并堅定不移實行民族區(qū)域自治制度?！懊褡鍏^(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方?！弊龅綀猿帧皟蓚€結(jié)合”，核心要義是把維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)放在第一位，將其視為這項制度實行的初衷、堅持的依據(jù)和完善的目標。那么，如何正確理解這“兩個結(jié)合”呢？

　　歷史上，我國是多民族的統(tǒng)一國家，也形成了各民族大散居、小聚居的格局。選擇實行民族區(qū)域自治制度，就是充分考慮到了這一國情，為了實現(xiàn)各民族合作互助、共同發(fā)展。而今，這一初衷已經(jīng)在民族區(qū)域自治歷程中得到了充分體現(xiàn)。在民族區(qū)域自治地方，各族人民當家做主、參政議政，團結(jié)一心、共謀發(fā)展，積極融入、共創(chuàng)文明，主動參與、同筑和諧。以西藏自治區(qū)為例，藏族人口占總?cè)丝?0%以上。同時，西藏自治區(qū)內(nèi)還設(shè)有8個民族鄉(xiāng)；各族干部分布在不同戰(zhàn)線，共同發(fā)揮作用；各族人民互助合作，共同發(fā)展，共同分享；各族文化互相學(xué)習(xí)借鑒，共同進步，共同繁榮；各城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)多民族化，共居、共學(xué)、共事、共樂。在我國的民族區(qū)域自治地方，各民族實現(xiàn)交往交流交融，雙語教育見成效，吃穿住用行的日常生活其樂融融，在現(xiàn)代化過程中，人們還不斷打破區(qū)域界線，分享文明成果。這些景象，都離不開民族區(qū)域自治制度的實行。