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近年來,昆明市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,把生態(tài)文明建設(shè)擺在事關(guān)全局的重要位置來抓,河湖更清了,天空更藍了,山川更美了,城市更靚麗了。如今,昆明市全面建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級林長體系,開啟全面推行林長制的序幕,四級林長同心同向、同頻共振,邁出爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市,建設(shè)“美麗中國”的最美麗城市的堅定步伐。
目標(biāo)更高 厚植生態(tài)底色
“十三五”以來,昆明市大力開展“森林昆明”建設(shè),全市1136萬畝天然林得到有效管護,建立了森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等類型的保護地14個,森林覆蓋率從48.36%提高到52.62%。全市森林面積達到1660.37萬畝,森林蓄積量達到6057萬立方米,分別較“十二五”末增長了8%和557萬立方米,綠色成為美麗春城最靚麗的底色。
伴隨生態(tài)容量持續(xù)擴大,昆明市還大力發(fā)展觀賞苗木、林下經(jīng)濟、木制品加工、特色經(jīng)濟林等優(yōu)勢主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,成為全省最大的林產(chǎn)品集散地和消費市場,林業(yè)產(chǎn)值年均增長16%,真正變綠水青山為金山銀山。
全面推行林長制,昆明市提出了更高目標(biāo):到2025年,全市森林覆蓋率達到53%,森林蓄積量達到6300萬立方米,林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到300億元,草原綜合植被蓋度達75%以上,森林質(zhì)量和生態(tài)功能得到明顯提升,優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和碳匯能力顯著增強,生態(tài)安全屏障更加牢固。到2035年,基本實現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全市森林草原資源總量保持穩(wěn)定狀態(tài),生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)效益更加顯現(xiàn)。
各縣(市、區(qū))結(jié)合實際,提前謀劃,明確了各自的工作目標(biāo)和奮斗方向。
“過去五年,東川區(qū)累計完成荒山造林15.3萬畝,退耕還林13.51萬畝,森林覆蓋率從31.09%提高到40.55%,扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境脆弱惡化的趨勢?!睎|川區(qū)林業(yè)和草原局副局長陸輝說,東川將抓住全面推行林長制的戰(zhàn)略機遇,統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復(fù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)持久戰(zhàn),力爭到2025年,森林覆蓋率達到45%,進一步筑牢金沙江下游生態(tài)安全屏障,讓東川的天更藍、山更綠、水更清,打造“一江清水、兩岸青山”的美麗畫卷。
云龍水庫
祿勸彝族苗族自治縣林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,祿勸將聚焦“生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)”功能定位抓落實,持續(xù)加強云南轎子山國家級自然保護區(qū)、云龍水庫水源保護區(qū)、金沙江—普渡河流域生態(tài)脆弱區(qū)保護力度,深入推進“森林祿勸”建設(shè),大力開展封山育林、退耕還林、天然林防護工程,確保到2025年,森林覆蓋率提高到62.02%。
要求更嚴(yán) 彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)
“推行林長制,最核心的是壓實地方各級黨委、政府保護發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用?!崩ッ魇邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,昆明市建立以各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的林長制領(lǐng)導(dǎo)小組,實行市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級林長制,就是要通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”形成“頭雁效應(yīng)”,從而構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展長效機制。
建立市統(tǒng)籌、縣(市、區(qū))主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)運行、村(社區(qū))落實的森林草原資源保護發(fā)展工作機制。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級設(shè)立雙總林長,分別由同級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;設(shè)立區(qū)域林長,分別由同級黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村(社區(qū))設(shè)林長,由村(社區(qū))黨組織主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;村組設(shè)專管員。市委書記、市長擔(dān)任市級總林長,各級林長實行分級負(fù)責(zé)制。
目前,各縣(市、區(qū))基本建立了相應(yīng)的組織運行體系和網(wǎng)格管理體系,切實做到山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)。尋甸回族彝族自治縣共劃分16個縣級林長責(zé)任區(qū)、174個鄉(xiāng)級林長責(zé)任區(qū)、174個村級林長責(zé)任區(qū),完成了全縣1750個護林員責(zé)任區(qū)區(qū)劃。東川區(qū)共設(shè)置區(qū)級林長14名,劃分區(qū)級責(zé)任區(qū)12片;設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長105名,劃分責(zé)任區(qū)99個;設(shè)置村級林長169名,劃分責(zé)任區(qū)169片?!拔覀兟鋵嵑徒y(tǒng)一村級專管員、各類護林員崗位職責(zé)、工作規(guī)范,嚴(yán)格實行一村組一專管員+每個網(wǎng)格管護單元至少配置1名護林員的源頭管理模式,確保第一時間發(fā)現(xiàn)、處置森林草原災(zāi)害和涉林違法行為?!睎|川區(qū)銅都街道辦事處副主任譚記博說。
“突然間成為‘林長’,責(zé)任更重了、擔(dān)子更沉了,只有花更多心思、下更大功夫,才能履好職、盡好責(zé)?!睎|川區(qū)烏龍鎮(zhèn)代理鎮(zhèn)長李松說,烏龍鎮(zhèn)森林覆蓋率達60%,在全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中地位舉足輕重,身為鎮(zhèn)級總林長,將統(tǒng)籌抓好全鎮(zhèn)的森林草原資源保護發(fā)展和安全工作,為全鎮(zhèn)干部職工樹立生態(tài)優(yōu)先、保護為主的鮮明導(dǎo)向,同時謀劃建設(shè)更具特色的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,發(fā)展更可持續(xù)的綠色富民產(chǎn)業(yè),把全面推進林長制工作同實施鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,考核要求更嚴(yán)。昆明市在建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級督察體系基礎(chǔ)上,突出差異化績效評價考核,聚焦森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率等重要指標(biāo),建立林長制責(zé)任考核體系。同時,探索市民林長、村民(居民)自治+林長制等創(chuàng)新模式,建立健全社會參與監(jiān)督體系。
群眾更盼 共享發(fā)展紅利
“你即將進入林區(qū),請先掃碼再通行?!痹跒觚堟?zhèn)馬店村森林防火卡點,生態(tài)護林員秦光柱拿著森林草原防火碼,讓過往車輛的駕駛員進行掃碼登記,然后再放行。
簡單的工作重復(fù)做,秦光柱不覺得煩?!笆紫仁秦?zé)任,既然干了就得干好;其次是喜歡,我熱愛這份工作?!鼻毓庵f,森林保護好了,不僅賞心悅目,還能發(fā)展產(chǎn)業(yè),促進增收致富。這兩年,馬店村退耕還林退出的楊梅產(chǎn)業(yè)越來越紅火,僅航天科工集團就投入資金380萬元與馬店村小海種植專業(yè)合作社簽訂了楊梅等農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議,帶動消費扶貧,秦光柱是直接受益者。
更讓秦光柱高興的是,隨著林長制深入推進,各級黨委、政府更加重視,森林草原資源將得到更好保護,綠色富民產(chǎn)業(yè)將得到更大發(fā)展。在當(dāng)?shù)?,土城村就是一個看得見的例子——該村是國家級森林鄉(xiāng)村,大片竹林遍布村舍旁,村民們利用盛產(chǎn)竹子和竹編技藝嫻熟的優(yōu)勢,走活非遺傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。同時,大力發(fā)展林果采摘、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游休閑觀光項目,老百姓日子更有奔頭。
在全面推行林長制過程中,昆明著力加強生態(tài)資源保護、加快森林草原資源生態(tài)修復(fù)、加強森林草原資源災(zāi)害防控、深化森林草原領(lǐng)域改革、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善森林生態(tài)效益補償制度和草原生態(tài)保護補獎?wù)?,加大補償獎補力度;支持適宜地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)儲備飼草基地,探索以草原自然公園為載體的新型草原生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展模式;健全森林草原資源環(huán)境價格形成機制和生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)戎贫?,增加森林碳匯等一系列措施,將給老百姓帶來更多發(fā)展紅利。
此外,各地將深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,圍繞打造“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”,因地制宜發(fā)展林果、林藥、林菌、林苗、林花等特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),促進木本糧油和林下經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)融合,加快發(fā)展各具優(yōu)勢的經(jīng)營加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè),全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,有序推進鄉(xiāng)村振興,努力實現(xiàn)生態(tài)受保護、林草增效益、群眾得實惠。
資料來源:云南省人民政府