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　　我國與14個(gè)國家接壤，陸地邊境線長2.2萬多公里，其中有1.9萬公里在民族地區(qū)。自1992年推進(jìn)沿邊開放以來，黨和國家作出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展等一系列重大部署，并提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)發(fā)展。特別是“十一五”以來，國家連續(xù)出臺(tái)3個(gè)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，有力地促進(jìn)了邊疆地區(qū)綜合發(fā)展水平提升，民生不斷改善，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　興邊富民，重在實(shí)現(xiàn)沿邊區(qū)域減貧與振興，推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過全黨全國各族人民的持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在意氣風(fēng)發(fā)向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，探索創(chuàng)新興邊富民機(jī)制和路徑，對(duì)于邊疆民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　品牌興邊，打造特色品牌

　　供給與需求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩維。邊疆民族地區(qū)擁有原生態(tài)自然環(huán)境、良好水源、天然牧場(chǎng)等稀缺資源，具有培育發(fā)展高品質(zhì)種植養(yǎng)殖業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)由“小、散、弱”到“大、強(qiáng)、優(yōu)”的跨越，不斷提升品牌競(jìng)爭力，以區(qū)域品牌引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。

　　品牌影響著產(chǎn)品的知名度、消費(fèi)者的忠誠度，是一種品質(zhì)契約和信譽(yù)承諾。文化是品牌的靈魂。邊疆民族地區(qū)大多是文化特色區(qū)，應(yīng)努力把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓、理念嵌入相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、品質(zhì)保證等全過程中，打造特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共文化品牌，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　旅游興邊，以“旅游+”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綜合體

　　以文旅、休閑、康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。邊疆民族地區(qū)具有豐富的人文資源和自然景觀，特色資源的“推力”和市場(chǎng)消費(fèi)的“拉力”，使邊疆民族地區(qū)成為人們向往的旅游目的地。邊疆民族地區(qū)要在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，以文化繁榮帶動(dòng)特色旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化興邊。生態(tài)旅游是生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和重要抓手。邊疆民族地區(qū)要通過制度與組織管理創(chuàng)新，科學(xué)保護(hù)和利用“綠水青山”“冰川雪山”，使其轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，構(gòu)建沿邊風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶。

　　旅游業(yè)具有連接不同地理區(qū)域、特色產(chǎn)品、商業(yè)機(jī)會(huì)與客戶市場(chǎng)的功能，使一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多維度的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。邊疆民族地區(qū)可充分挖掘各類特色資源，通過“產(chǎn)業(yè)嵌入合作社、合作社鏈接旅行社、旅行者變?yōu)橄M(fèi)者”的模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綜合體。以農(nóng)、工、商、文、旅、體、科、教多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，拓展和釋放邊疆民族地區(qū)文化體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假等多元價(jià)值，滿足消費(fèi)者對(duì)文旅體驗(yàn)的高品質(zhì)追求。

　　口岸興邊，將“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為口岸產(chǎn)業(yè)

　　陸地邊境口岸在促進(jìn)我國邊疆民族地區(qū)與周邊國家人員往來、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中發(fā)揮著重要作用。邊疆民族地區(qū)應(yīng)積極培育和發(fā)展具有競(jìng)爭力的沿邊特色產(chǎn)業(yè)，將“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為口岸產(chǎn)業(yè)，將口岸區(qū)域打造成外向型產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地，培育和拉動(dòng)本地企業(yè)成長為邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，以“貿(mào)易+落地加工”模式助力本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高邊境地區(qū)的自我發(fā)展能力，更好地惠及各族群眾。

　　例如，位于中越邊境的廣西壯族自治區(qū)靖西縣，曾是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2012年，靖西開始建設(shè)龍邦萬生隆國際商貿(mào)物流中心，這是集邊貿(mào)互市區(qū)、一般貿(mào)易區(qū)、倉儲(chǔ)、加工產(chǎn)業(yè)園等多功能于一體的商貿(mào)物流綜合體。項(xiàng)目全面建成后，將帶動(dòng)中越邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，數(shù)十萬兩國邊民由此受益。同時(shí)，靖西加快推進(jìn)保稅物流園、武平落地加工園、湖潤高新區(qū)等規(guī)劃建設(shè)。目前，靖西有邊民合作社22個(gè)，年均參與互市貿(mào)易30.2萬人次，互市貿(mào)易額達(dá)到45億元，口岸興邊富民的作用不斷發(fā)揮。

　　開放興邊，跨境產(chǎn)業(yè)賦能興邊富民

　　“一帶一路”倡議下，邊疆民族地區(qū)成為“承東啟西、連南接北”的開放樞紐，開發(fā)開放步伐大大加快。例如，內(nèi)蒙古以“雁陣模式”推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，新疆積極構(gòu)建“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”沿邊開放新格局，云南溝通“兩洋”（太平洋、印度洋）連接“三亞”（東亞、東南亞、南亞）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。

　　邊疆民族地區(qū)由于毗鄰國家間要素稟賦差異和消費(fèi)偏好，形成了邊境貿(mào)易、旅游、物流、金融、電商等跨境產(chǎn)業(yè)，能有效拓展市場(chǎng)，提高效率，降低交易成本。隨著貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的技術(shù)、知識(shí)和思想觀念等將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，助力沿邊地區(qū)發(fā)展。

　　近年來，我國沿邊各地出臺(tái)了多項(xiàng)政策，推動(dòng)跨境旅游與邊民互市。例如，云南制訂了“邊（跨）境旅游專項(xiàng)規(guī)劃”，推進(jìn)與相鄰國家之間設(shè)施共建、資源共享、信息互通、政策協(xié)調(diào)，昆明—曼谷公路連通中國、老撾、泰國，已成為云南跨境旅游最受歡迎的線路之一。廣西崇左533公里長的邊境線上，有國家一、二類口岸7個(gè)，邊民互市點(diǎn)13個(gè)，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策，積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、金融、物流、旅游及勞務(wù)等跨境產(chǎn)業(yè)，努力打造全國沿邊改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。

　?。ㄗ髡邌挝唬捍筮B民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

　　作者：藍(lán)廣榮

　　資料來源：中國民族報(bào)