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　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中要求，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。西藏各族干部群眾要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和開展脫貧攻堅(jiān)工作的深遠(yuǎn)意義，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，致力于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，力爭到2020年同全國人民一道全面建成小康社會(huì)。

　　西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)是打贏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是一致的，兩者之間相互支撐，打贏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國家戰(zhàn)略的主要奮斗目標(biāo)。西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都是國家戰(zhàn)略部署，農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。西藏是集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，西藏的脫貧攻堅(jiān)工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要論述的具體體現(xiàn)，也是國家反貧困戰(zhàn)略的主要任務(wù)和基本形式。它將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)文化興盛、美麗農(nóng)牧區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)善治以及邊境安全穩(wěn)定融合在一起，共同構(gòu)筑起具有中國特色和西藏特點(diǎn)的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。從另一層面考慮，只有貧困農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，西藏的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)才能完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃才能順利實(shí)現(xiàn)。

　　西藏貧困農(nóng)牧區(qū)要結(jié)合自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，按照脫貧攻堅(jiān)工作既定的目標(biāo)與任務(wù)，將民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)思想與基本原則完全融入脫貧攻堅(jiān)的宏偉藍(lán)圖和具體工作中，將農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃進(jìn)行整體對(duì)接，著力打贏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)脫貧，是西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作。從中央層面來看，2019年中央一號(hào)文件科學(xué)定位了脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，即大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大審時(shí)度勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)，更是中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要落腳點(diǎn)。它要求各地加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，不斷鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，促使貧困地區(qū)改變落后面貌，助推貧困家庭、貧困人口走向共同富裕。從地方層面來看，西藏提出要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加突出的位置，用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，用脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效支撐鄉(xiāng)村振興。這表明，西藏將始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造性地開展“三農(nóng)”工作，努力促使全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得新實(shí)效、新成績，為西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體推進(jìn)的工作安排，西藏在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要完成一系列脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村美麗等原則，實(shí)施貧困農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶貧的基礎(chǔ)上，既要努力實(shí)現(xiàn)短期扶貧目標(biāo)，更要放眼長遠(yuǎn)，立足于貧困農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)建設(shè)與治理等現(xiàn)狀，大力提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。同時(shí)，鞏固農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的成果也是西藏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，西藏部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)牧區(qū)應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興工作開展的重點(diǎn)區(qū)域。受特殊的地理因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響，西藏部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不夠堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，特別是農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給相對(duì)不足，農(nóng)牧區(qū)治理體系和治理能力相對(duì)較弱，部分農(nóng)牧民家庭依然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。所以，西藏需要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)供給能力，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)法治、德治、自治體系，不斷鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)工作的成果。

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的主要路徑

　　今年的西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告指出，要注重扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等扶貧措施。認(rèn)真實(shí)施自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須把西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握這兩項(xiàng)工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，通過鞏固農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果來促進(jìn)西藏整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　要把大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的根本途徑，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中深化農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)脫貧，在深化農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)脫貧中助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)根本途徑包括以下幾個(gè)方面：

　　一是開展農(nóng)牧區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因地制宜發(fā)展農(nóng)牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在充分發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、旅游、電子商務(wù)等農(nóng)牧區(qū)新型產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二是鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)牧區(qū)改革開放，大力開展農(nóng)牧區(qū)土地制度、農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，努力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展。

　　三是開展農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板工作，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享美好生活。

　　四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作，努力構(gòu)建法治、德治、自治的鄉(xiāng)村治理體系。西藏的鄉(xiāng)村治理工作要堅(jiān)持以各族群眾為中心的原則，發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，充分保障群眾的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力構(gòu)建法治、德治、自治相融合的治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)化管理。

　　五是改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。西藏要堅(jiān)決打贏農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”工作，全覆蓋配置農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收儲(chǔ)設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)垃圾集中處理，建設(shè)生態(tài)宜居、人文和諧、生活美好的新型農(nóng)牧區(qū)。

　　六是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，大力振興鄉(xiāng)村文化。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，逐步完善農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化產(chǎn)品供給，努力彰顯農(nóng)牧區(qū)文化個(gè)性。同時(shí)，要重塑農(nóng)牧區(qū)社會(huì)規(guī)范，把傳統(tǒng)倫理道德、村規(guī)民約等作為農(nóng)牧區(qū)善治的手段，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)和家風(fēng)。

　　七是充分發(fā)揮各級(jí)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)黨委、政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。另外，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)村“兩委”班子建設(shè)，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)選派管理，努力造就一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭r(nóng)”工作隊(duì)伍。

　　李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)工作繪制了藍(lán)圖，指明了方向。西藏要以此為指針，全面深化農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)改革，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作順利實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民全面現(xiàn)代化。

　?。ㄗ髡邽槲鞑卮髮W(xué)政法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

　　資料來源：中國民族報(bào)