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秦代設置南?？?、桂林郡管理嶺南地區(qū)，漢代設立西域都護府統(tǒng)轄新疆，唐代創(chuàng)設了800多個羈縻州府經略邊疆，元代設宣政院管理西藏，明代清代在西南地區(qū)改土歸流，歷朝歷代的各族人民都對今日中國疆域的形成作出了重要貢獻。
——習近平總書記在2019年全國民族團結進步表彰大會上的講話
“城依水存，水隨城在”，地處滇西北的麗江古城，以歷史悠久、風光秀麗、文化融合而聞名。古城城東為舊時流官府衙所在地，城南則為舊設土司衙署所在地。“一城兩府”的奇景，正是明清改土歸流的歷史見證。
我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，自古以來重視對民族地區(qū)的治理。唐代創(chuàng)設羈縻州府，實行羈縻制度，維系中央集權統(tǒng)治，加強中央與民族地區(qū)的關系。從元朝起，中央政府在邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)逐步將任用世襲土官與設置統(tǒng)治機構相結合，建立土司制度。元明時期廣置土司，對少數(shù)民族和民族地區(qū)進行綏撫管理。土司一方面履行地方治理職責，另一方面世襲其土、世有其民。土司制度是我國歷史上鞏固統(tǒng)一多民族國家的重要制度之一，在當時的歷史條件下，有利于國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定。
然而，世易時移，在很多地區(qū)，土司制度逐漸不適應時代的發(fā)展。尤其是明清鼎革之際，土司制度弊病日漸凸顯。有的地方，土司擁兵爭斗、擾攘不息，影響地方安定，致使社會動蕩。有的地方，土司私相結盟、叛服無常，成為中央集權統(tǒng)治的隱患。土司向統(tǒng)治下的各族人民征收名目繁多的苛捐雜稅，卻只向中央政府象征性地繳納少量貢賦。一些地區(qū)推行隔離政策，社會、文化、經濟各方面發(fā)展十分緩慢。廢除土司制度，已成為歷史發(fā)展的必然。
明清時期，中央政府加強了對土司管轄地區(qū)的治理，在西南地區(qū)逐漸實施改土歸流，主要措施包括在人事上革除土官的世襲，派遣有任期限制的流官進行治理；行政上廢除各級土司機構，設置各級行政機構，對中央政府直接負責；在改土歸流地區(qū)，清查戶口，丈量土地，征收賦稅，建城池、設學校。例如，明永樂十一年（1413年），明朝中央政府平定思州、思南兩宣慰使叛亂之后，廢土司，設貴州承宣布政使司，置貴陽、都勻、思州、思南等八府。明萬歷三十一年（1603年），平定播州土司楊應龍叛亂后，廢除播州宣慰司，終結了楊氏土司對播州幾百年的統(tǒng)治，將播州劃分為四川遵義府、貴州平越府，促進了西南地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
隨著統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展，清朝大規(guī)模實施改土歸流政策。雍正四年（1726年），云南巡撫兼云貴總督鄂爾泰上奏，“欲安民必先制夷，欲制夷必改土歸流”，建議逐步對西南民族地區(qū)改間接統(tǒng)治為直接統(tǒng)治。雍正皇帝肯定了鄂爾泰的提議，將云南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北等地的土司管轄地區(qū)歸政中央。乾隆七年（1742年），云南總督張允隨在奏疏中報告了云南東川、昭通一帶自雍正九年（1731年）改土歸流后發(fā)生的變化，“咸知凜畏天威，無復曩時桀驁之習”。隨著清朝對邊疆地區(qū)的經略，改土歸流也在更多的地區(qū)實施，一直持續(xù)到清末。
改土歸流加強了中央政府對邊疆地區(qū)的治理，破除了各民族交往交流交融的制度性障礙，有利于民族地區(qū)社會經濟的發(fā)展，對統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展具有重要的意義。
新中國成立后，中國共產黨把民族平等作為立國的根本原則之一，落實民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)了各民族共同當家作主，土司制度徹底成為歷史。
民族文化宮收藏著一把珍貴的燙金百褶布傘，這是新中國成立初期云南各族人民團結一心、擁護新生人民政權、共建偉大祖國的見證。1950年，西南各民族代表團受邀參加國慶觀禮活動，受到毛澤東等黨和國家領導人的親切接見。昔日的封建土司領主召存信與西雙版納末代召片領刀世勛一道，把象征封建領主世襲權力的燙金百褶布傘獻給毛主席。
回到云南后，召存信參加了普洱地區(qū)民族團結剽牛盟誓大會，第一個在普洱民族團結誓詞上簽下名字，立誓“在中國共產黨的領導下，誓為建設平等、自由、幸福的大家庭而奮斗”。他公開宣布放棄“召景哈”土司官職，并加入中國共產黨，當選西雙版納傣族自治州第一任州長。刀世勛考入云南大學，成為新中國第一代大學生，畢業(yè)后積極投身云南建設事業(yè)。在中國共產黨的領導下，他們實現(xiàn)了從盤踞一方的土司到為人民服務的社會主義建設者的巨大轉變。
2015年在德國波恩召開的聯(lián)合國教科文組織第39屆世界遺產委員會會議上，中國“土司遺址”通過審議，成功列入世界遺產名錄。此次申報的“土司遺址”包括湖北恩施唐崖土司城遺址、湖南永順老司城遺址、貴州遵義海龍屯遺址。這些土司遺址見證了歷代中央王朝對邊疆的開拓和管理，也見證了各族人民捍衛(wèi)邊疆、建設國家的滿腔赤誠。
“邦畿千里，維民所止?！?在2019年召開的全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記強調，我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的。歷朝歷代的各族人民都對今日中國疆域的形成作出了重要貢獻。
幾千年來，中華民族始終把大一統(tǒng)看作“天地之常經，古今之通義”。特別是在中國共產黨的領導下，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障，不僅符合馬克思主義，更體現(xiàn)了中國特色，是對大一統(tǒng)下“因俗而治”政治傳統(tǒng)的超越。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，做到共同性和差異性辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素有機結合，將進一步推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體，通往國家富強、民族復興、人民幸福的人間正道也將越走越寬廣。
作者：郭家翔
資料來源：中國民族報
黔網文（2021）
1658-001號
