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　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”這對(duì)我們做好新時(shí)代民族工作提出了新的更高要求。在此，筆者結(jié)合理論學(xué)習(xí)和多年的工作實(shí)踐談幾點(diǎn)思考。

　　正確處理好國(guó)家與民族的關(guān)系

　　中國(guó)為什么具有如此強(qiáng)大的生命力、凝聚力？

　　首先，國(guó)家的強(qiáng)大，根本原因在于國(guó)家的統(tǒng)一。費(fèi)孝通先生在《中華民族多元一體格局》一書中，從民族與社會(huì)關(guān)系角度出發(fā)，探討了民族與國(guó)家整體的關(guān)系，認(rèn)為在統(tǒng)一的多民族國(guó)家里，每一個(gè)民族都是當(dāng)代國(guó)家的基本單位，國(guó)家已成民族賴以生存和發(fā)展的政治載體，現(xiàn)在沒有依附于國(guó)家形態(tài)的民族已經(jīng)不存在。民族的命運(yùn)與國(guó)家的命運(yùn)息息相關(guān)，任何民族的發(fā)展繁榮和進(jìn)步都是把國(guó)家作為依托的。他在書中還提到，“中國(guó)之所以具有如此強(qiáng)大的生命力、凝聚力，原因很多，其根本的原因，中國(guó)是由多民族形成的統(tǒng)一國(guó)家?！泵珴蓶|同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出了“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”的重要思想，將國(guó)家的統(tǒng)一、各民族的團(tuán)結(jié)置于同等重要的地位，并且作為我們事業(yè)必定勝利的基本保證。

　　其次，中國(guó)的疆域和統(tǒng)一是各民族共同締造的。這是中華民族形成發(fā)展客觀的歷史事實(shí)，不是任何人主觀可以臆造或能夠加以抹殺的?！鞍铉芮Ю?，維民所止?！备髯逑让耠菔蛛兆恪⑴G斬棘，共同開發(fā)了祖國(guó)的錦繡河山。自古以來(lái)，中原和邊疆人民就是你來(lái)我往、頻繁互動(dòng)。特別是自秦代以來(lái)，既有漢民屯邊，又有邊民內(nèi)遷，歷經(jīng)幾次民族大融合，各民族你中有我、我中有你，共同開拓著腳下的土地。歷朝歷代的各族人民都對(duì)今日中國(guó)疆域的形成作出了重要貢獻(xiàn)。今天，960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土富饒遼闊，這是各族先民留給我們的神圣故土，也是中華民族賴以生存發(fā)展的美麗家園。

　　如何正確處理好國(guó)家屬性和民族屬性的關(guān)系？習(xí)近平總書記指出：“歷史告訴我們，每個(gè)人的前途命運(yùn)都與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好?！痹诙嗝褡鍑?guó)家中，每個(gè)人都有國(guó)家屬性和民族屬性的“兩重性”，國(guó)家屬性是第一位的，民族屬性是第二位的。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)民族屬性，會(huì)減弱國(guó)家的凝聚力導(dǎo)致動(dòng)蕩，甚至國(guó)家分裂。而如果忽視民族屬性，也會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家建設(shè)。

　　英國(guó)歷史學(xué)家艾瑞克·霍布斯鮑姆形象地說(shuō)：“民族脫離了國(guó)家這個(gè)實(shí)體，就會(huì)像軟體動(dòng)物從硬殼中被扯出一樣，立刻變得歪歪斜斜、軟軟綿綿。”一個(gè)民族的安全，無(wú)國(guó)家不能保障；一個(gè)民族的發(fā)展，無(wú)國(guó)家不能進(jìn)步；一個(gè)民族的地位，無(wú)國(guó)家不能提高；一個(gè)民族的愿望和理想，無(wú)國(guó)家不能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家是民族安身立命之所！因此，每個(gè)民族要識(shí)大體，顧大局，以國(guó)家利益和民族的團(tuán)結(jié)為最高利益，正確處理好國(guó)家與民族的關(guān)系。

　　民族交融是一個(gè)歷史過(guò)程

　　馬克思主義認(rèn)為，民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，民族的消亡比階級(jí)、國(guó)家的消亡還要久遠(yuǎn)。民族是一個(gè)歷史范疇，有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律。民族消亡是民族自我發(fā)展、自我完善歷史過(guò)程的必然結(jié)果。1919年，列寧在俄共（布）第八次代表大會(huì)上作的題為《關(guān)于黨綱報(bào)告的結(jié)論》中，批評(píng)皮達(dá)可夫“取消民族”的觀點(diǎn)時(shí)指出：“當(dāng)然，這是很美妙的事情，也是會(huì)實(shí)現(xiàn)的事情，但只能是在共產(chǎn)主義發(fā)展的另一個(gè)階段上?！?958年3月毛澤東同志在“成都會(huì)議”上指出：“首先是階級(jí)消亡，而后是國(guó)家消亡，而后是民族消亡，全世界都是如此。”習(xí)近平總書記也深刻地指出：“民族的存在是一個(gè)長(zhǎng)期歷史現(xiàn)象，伴之民族問(wèn)題的必然存在，相應(yīng)地處理民族問(wèn)題也是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過(guò)程。”

　　當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)的“民族融合”和取消“民族身份”的說(shuō)法，違背了馬克思主義民族理論，違背了我國(guó)民族工作實(shí)際，違背了辯證唯物主義和歷史唯物主義關(guān)于事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展“階段論”的規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，那種把多民族當(dāng)作“包袱”，把民族問(wèn)題當(dāng)作“麻煩”，把少數(shù)民族當(dāng)作“外人”，企圖通過(guò)取消民族身份、忽略民族存在來(lái)一勞永逸解決民族問(wèn)題的想法是行不通的。

　　因此，要正確認(rèn)識(shí)交融，正確處理差異性和共同性，既不能無(wú)視民族共性放棄引導(dǎo)，也不能超越歷史階段、忽視民族差異，用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)；既不能持消極論、無(wú)所作為，也不能犯急躁病、胡亂作為，要把握好界限、拿捏好分寸。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)外都有正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)深刻總結(jié)、牢牢汲取。

　　實(shí)現(xiàn)各民族之間交往交流交融（稱“三交”），不能空喊口號(hào)，防止“文件化”和“口號(hào)化”，要?jiǎng)?chuàng)新“三交”載體和方式，使之人文化、實(shí)體化和大眾化?，F(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，通過(guò)經(jīng)濟(jì)交流，文化交往，人口雙向流動(dòng)，族際自由通婚等實(shí)實(shí)在在的、具體的交往交流交融，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等日常環(huán)節(jié)入手，多措并舉，消除部分少數(shù)民族群眾在地域分布、語(yǔ)言文化、職業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面存在的疏離和隔閡，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，讓各民族同胞在中華民族大家庭中手足相親，守望相助。

　　實(shí)施差別化區(qū)域政策很有必要

　　給予少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策和切實(shí)的幫助，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我國(guó)的民族問(wèn)題，從根本上講是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，“一個(gè)民族都不能少”，在中華民族大家庭里，只有深化各民族“你中有我，我中有你”的利益共同體關(guān)系，一家人都過(guò)上好日子，才能夠在國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力破壞祖國(guó)統(tǒng)一時(shí)同仇敵愾、共御外侮、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一；才能夠凝聚人心、匯集各族人民的智慧和力量，同心共筑中國(guó)夢(mèng)。

　　習(xí)近平總書記指出：“對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！睘槭裁匆獙?shí)施差別化區(qū)域政策？這是中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義思想路線重要體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人的初心和使命所決定，是我國(guó)社會(huì)主要矛盾和少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況的必然要求。此外，少數(shù)民族地區(qū)的“四個(gè)限性”與“五個(gè)不同”，客觀上要求實(shí)施差別化區(qū)域政策。由于少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著區(qū)位限性、產(chǎn)業(yè)限性、資本限性、政策限性的“四個(gè)限性”以及發(fā)展基礎(chǔ)不同、發(fā)展條件不同、發(fā)展成本不同、發(fā)展水平不同、發(fā)展的具體目標(biāo)不同“五個(gè)不同”的特殊性。因此，要著眼于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的客觀現(xiàn)實(shí)，制定精準(zhǔn)有效的優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、扶貧攻堅(jiān)等差別化區(qū)域政策，加大政策傾斜力度，優(yōu)先支持民族地區(qū)的改革發(fā)展。實(shí)施差別化區(qū)域政策，為民族地區(qū)培育自我發(fā)展能力提供動(dòng)力支持，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　加快民族地區(qū)發(fā)展，既需要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，加大各方面支持力度；也需要民族地區(qū)發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì)，向改革要?jiǎng)恿?、要活力，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)自我發(fā)展能力。少數(shù)民族地區(qū)的干部、群眾要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持并發(fā)揮好中央支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援和民族地區(qū)自力更生“三個(gè)積極性”，把國(guó)家給予的一系列政策轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合外在動(dòng)力和內(nèi)生潛力，因地制宜開發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源，把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷改變少數(shù)民族地區(qū)貧困落后的狀況，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任，國(guó)家民委原副主任）