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十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕前，少數(shù)民族代表身著盛裝，在人民大會(huì)堂前留影。 本報(bào)記者 張國(guó)欣攝

　　1984年5月31日，全國(guó)人大六屆二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，決定自1984年10月1日起實(shí)施。

　　這是一件具有里程碑意義的歷史事件——中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度，從此得到了強(qiáng)有力的法律保障。

　　在保障民族區(qū)域自治的探索中誕生

　　從第一個(gè)省級(jí)民族自治地方醞釀成立起，中國(guó)共產(chǎn)黨一直沒(méi)有停止以法律保障民族區(qū)域自治的探索。

　　1947年4月23日至5月1日，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議召開。會(huì)議通過(guò)的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》明確了自治政府的性質(zhì)和新型民族關(guān)系，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治主張。

　　1949年9月，在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，明確規(guī)定在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治。1952年8月中央政府發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》規(guī)定了民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利等問(wèn)題及各項(xiàng)處理原則。這些規(guī)定對(duì)于正確推行民族區(qū)域自治政策具有重大意義。1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》進(jìn)一步規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分?！边@一規(guī)定，以國(guó)家根本大法的形式確認(rèn)了我國(guó)民族區(qū)域自治的基本政策。

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央針對(duì)我國(guó)的情況，提出要使社會(huì)主義民主制度化、法律化。1981年，鄧小平同志在視察新疆工作時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要把我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來(lái)，要從法律上解決這個(gè)問(wèn)題，要有民族區(qū)域自治法?！边@一鮮明態(tài)度對(duì)制定民族區(qū)域自治法起到了重要的推動(dòng)作用。以烏蘭夫?yàn)榻M長(zhǎng)的民族區(qū)域自治法起草小組根據(jù)憲法有關(guān)民族區(qū)域自治條文的精神，到一些民族自治地方和有關(guān)省、市調(diào)研，廣泛征求各省、市、自治區(qū)、自治州、自治縣和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的意見(jiàn)后，起草了民族區(qū)域自治法。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議、修改，于1984年5月31日在六屆全國(guó)人大二次全體會(huì)議通過(guò)。民族區(qū)域自治法以法律的形式，把黨和國(guó)家的民族區(qū)域自治政策固定下來(lái)。這部法律以憲法為依據(jù)，規(guī)定了民族自治地方與國(guó)家之間的關(guān)系、民族自治地方內(nèi)部各民族之間的關(guān)系，自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)等內(nèi)容，對(duì)于保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，具有重要作用。

　　在修改完善中推動(dòng)民族自治地方加快發(fā)展

　　隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，民族區(qū)域自治法的一些規(guī)定，已不適應(yīng)新的情況，國(guó)家對(duì)民族自治地方某些扶持和照顧的政策，也需相應(yīng)作一些調(diào)整。

　　修改工作從1993年開始，歷時(shí)8年，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議3次，于2001年2月28日通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改民族區(qū)域自治法的決定。

　　這次修改中的一個(gè)重大變化是：把民族區(qū)域自治“是國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度”修改為“是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”。自此，中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的基本政策，通過(guò)立法程序被確定為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。

　　關(guān)于“基本政治制度”的表述，早就在1993年出現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上江澤民的講話中，在闡述堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度時(shí)，他提出:“民族區(qū)域自治,是我們黨正確處理民族問(wèn)題的基本政策和國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度?！?997年，黨的十五大報(bào)告把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，同堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，一起納入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。在2001年底召開的學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施民族區(qū)域自治法座談會(huì)上，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李鵬在講話中表示：今年修改的民族區(qū)域自治法明確規(guī)定，民族區(qū)域自治“是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度”，這是經(jīng)過(guò)慎重考慮的，是經(jīng)過(guò)中央討論的。

　　這次修改是在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度這個(gè)前提下，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和民族自治地方的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)施西部大開發(fā)的新形勢(shì)，解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)是在財(cái)政、金融和文化教育等方面采取必要的優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，逐步縮小民族自治地方與其他地區(qū)的發(fā)展差距。參與了這次修改工作的全國(guó)人大民委法案室原主任敖俊德回憶這次修改工作時(shí)認(rèn)為，條文修改有三個(gè)特點(diǎn)：一是多集中在有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的規(guī)定方面；二是加大了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方加快發(fā)展的職責(zé)；三是明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援民族自治地方。

　　由于自治法作為一部基本法律，條文比較原則，需要制定配套法規(guī)，修改時(shí)特別規(guī)定了一條：“國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)施本法分別制定行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法。”2005年5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》?！兑?guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，明確了關(guān)于上級(jí)人民政府及其職能部門對(duì)民族區(qū)域自治地方幫助的職責(zé)和方向。

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家一貫高度重視堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。習(xí)近平在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

　　民族區(qū)域自治法自公布實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展等方面取得了顯著的成效。同時(shí)，少數(shù)民族參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利得到了有效保障，各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的自主管理權(quán)。最新公布的數(shù)據(jù)表明，55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員。在十三屆全國(guó)人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，均有實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)，均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

資料來(lái)源：中國(guó)民族報(bào)